滬食藥監(jiān)食安〔2013〕615號
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管分局、各區(qū)縣總工會、市食品藥品監(jiān)督所：
為加強本市高溫季節(jié)企事業(yè)單位職工食堂與建筑工地食堂食品安全管理，防控集體性食物中毒事故的發(fā)生，2013年6月中旬至8月底，市食品藥品監(jiān)督管理局和市總工會聯(lián)合開展了職工食堂食品安全專項檢查行動。現(xiàn)將具體情況通報如下：
一、主要工作措施及成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門間密切合作
市食品藥品監(jiān)管局與市總工會領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次職工食堂食品安全專項檢查行動，共同組建了以市食品藥品監(jiān)管局巡視員謝敏強和市總工會副主席侯繼軍為組長的職工食堂食品安全專項檢查行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣食藥監(jiān)管分局與總工會也共同組建了區(qū)縣食堂專項檢查行動領(lǐng)導(dǎo)小組。在開展專項檢查行動期間，各級食品藥品監(jiān)管部門和工會組織密切合作，共同開展了指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查與督促整改等工作，確保了專項檢查行動各項要求落到實處。8月22日，市食品藥品監(jiān)管局巡視員謝敏強與市總工會副主席侯繼軍帶隊，赴上海市郵政公司職工食堂與上海建工四建集團公司一工地食堂進行檢查，并對兩家單位食品安全管理進行了實地調(diào)研。
（二）落實“四個全面”
6月10日～30日期間,各區(qū)縣檢查工作小組根據(jù)市藥監(jiān)局和市總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展職工食堂食品安全專項檢查行動通知》（滬食藥監(jiān)食安〔2013〕296號）的要求，制定了詳細的培訓(xùn)工作計劃，確定了工作目標(biāo)，明確了工作職責(zé)，部署了具體工作措施，圍繞“四個全面”，開展了以下工作：
1、各區(qū)縣檢查工作小組圍繞食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及《餐飲服務(wù)單位食用油使用指南》、《食品添加劑使用指南》、《上海市餐飲服務(wù)食品采購索證索票工作指南》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，對8356戶企事業(yè)單位職工食堂和工地食堂負責(zé)人、食品安全管理員和食品從業(yè)人員開展了11353人次的培訓(xùn)。通過全面宣傳培訓(xùn)，使企事業(yè)單位職工食堂、工地食堂負責(zé)人和食品從業(yè)人員的食品安全意識有了進一步提升。
2、各區(qū)縣檢查工作小組共向企事業(yè)職工食堂及工地食堂發(fā)放了《企事業(yè)單位職工食堂、工地食堂食品安全告知書》8922份。通過全面開展食品安全告知與承諾，加深了企事業(yè)單位職工食堂和工地食堂負責(zé)人、從業(yè)人員對自身所需承擔(dān)的法律責(zé)任、社會責(zé)任的認識，增強了法制意識。
3、各區(qū)縣食藥監(jiān)管分局與總工會向企事業(yè)職工食堂、工地食堂共發(fā)放《集體食堂食品安全自查表》8587份，督促食堂按照自查表要求開展自查自糾工作。截止目前已收回自查表7987份，反饋率93.01％。通過自查，部分單位及時發(fā)現(xiàn)并糾正了存在的食品安全隱患。
（三）開展監(jiān)督檢查
7月1日～8月15日期間，各區(qū)縣食藥監(jiān)分局與總工會對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位職工食堂、工地食堂開展了監(jiān)督檢查。重點對轄區(qū)內(nèi)社會影響面較廣或日常監(jiān)管中問題突出的單位進行監(jiān)督指導(dǎo)，督促其落實各項食品安全管理措施。如長寧、崇明、閔行、閘北等分局聯(lián)合區(qū)縣總工會、建交委、民政局等相關(guān)部門開展了聯(lián)合檢查。全市共檢查企事業(yè)單位職工食堂7602戶次、工地食堂1086戶次（詳見附件1），未發(fā)現(xiàn)有使用亞硝酸鹽的情況。各區(qū)縣食品藥品監(jiān)督部門共立案查處181戶，其中警告113戶、罰款68戶，沒收銷毀超保質(zhì)期等禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品235.99公斤（詳見附件2、3）。
（四）市級部門聯(lián)合開展重點抽查
8月19日～26日，市食品藥品監(jiān)管局與市總工會聯(lián)合對本市企事業(yè)職工食堂、工地食堂開展了食品安全監(jiān)督抽查。全市共抽查了17個區(qū)縣53戶食堂，其中企事業(yè)單位職工食堂38戶、工地食堂15戶。抽查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前期各區(qū)縣開展的培訓(xùn)宣傳、告知承諾、自查自糾、監(jiān)督檢查與整改，
大部分企事業(yè)單位職工食堂與工地食堂食品安全管理工作得以改善。但也發(fā)現(xiàn)部分單位在食品安全管理上仍存在一些問題。對存在問題的單位，聯(lián)合抽查組均已當(dāng)場責(zé)令改正，相關(guān)情況也已反饋給相關(guān)區(qū)縣食藥監(jiān)分局并要求做好追蹤復(fù)查。
（五）各級工會積極推動職工食堂規(guī)范化管理
各級工會組織認真指導(dǎo)加強職工食堂管理，從保障職工身心健康的角度，發(fā)揮工會維權(quán)作用，推進職工食堂的規(guī)范化管理。第一人民醫(yī)院、楊浦老年醫(yī)院等單位建立了專門小組，每月或季度定期巡查職工食堂，利用自身優(yōu)勢進行技術(shù)檢測，通過整改單、職代會提案等形式解決存在問題。上海柴油機股份有限公司、江南造船廠等單位在職工代表每月巡視職工食堂的基礎(chǔ)上,還通過座談會、滿意度測評等方式聽取職工意見，根據(jù)反饋情況積極改進。浦東軟件園邀請用餐職工代表成立伙食委員會，共同對食堂進行管理，并邀請職工作為“神秘顧客”參與食堂評估。
二、存在的問題
通過本次專項檢查發(fā)現(xiàn)，本市職工食堂主要存在以下問題：
（一）無證經(jīng)營仍占有一定比例。本次專項檢查行動中被處罰的181家單位中有41戶存在無證經(jīng)營、許可證超過有效期或超范圍經(jīng)營的行為。
（二）食堂對承包經(jīng)營者資質(zhì)審核不嚴(yán)。檢查發(fā)現(xiàn)，本市職工食堂承包經(jīng)營者食品安全管理水平良莠不齊。個別單位對職工食堂承包經(jīng)營者的資質(zhì)未進行嚴(yán)格審查。一些單位缺乏對承包經(jīng)營者的管理，對原料進貨渠道、食品加工操作過程、從業(yè)人員衛(wèi)生管理等不聞不問。
（三）部分食堂廚房硬件配置不達標(biāo)。部分食堂，尤其一些外省市建筑公司承建工地的食堂設(shè)施設(shè)備簡陋，缺少防蠅防塵設(shè)施，廚房環(huán)境臟亂；部分食品工用具、餐盤等盛器無標(biāo)識區(qū)分，生熟容器混用，極易導(dǎo)致集體性食物中毒事故的發(fā)生。
（四）部分食堂食品安全措施執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在對食品原料采購缺乏有效控制，未落實索證索票、臺賬記錄等制度；備餐間內(nèi)存放未經(jīng)加工的生食品；從業(yè)人員衛(wèi)生狀況差；超許可范圍供應(yīng)改刀熟食等方面。
三、今后工作打算
（一）繼續(xù)加強與工會組織的合作。在現(xiàn)有職工食堂食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)上不斷探索聯(lián)動機制新模式和新思路，建立企事業(yè)單位膳食管理委員會或膳食管理小組，完善職工代表食堂巡視制度，共同推進職工食堂的規(guī)范化和示范性建設(shè)，挖掘培育示范典型，不斷提高職工食堂的食品安全水平。
（二）加強與建設(shè)主管部門的溝通與合作。建筑工地食堂硬件配置和管理制度應(yīng)在工地開工前全部落實到位，監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中對食品安全狀況較差的單位，要向其上級主管部門通報；對屢教不改的單位要通過“黑名單”等手段予以曝光。
（三）進一步推進強化企業(yè)責(zé)任意識，提高職工食堂食品安全規(guī)范化管理。督促企業(yè)通過組織定期培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使食堂食品安全管理人員提高食品安全意識，掌握食品安全規(guī)范化管理方法，從根本上預(yù)控集體性食物中毒事件的發(fā)生。
（四）廣泛宣傳報道先進，著力營造良好社會氛圍。深入基層，走近職工，在發(fā)現(xiàn)挖掘上海郵政公司、上海建工四建集團公司等單位職工食堂管理先進經(jīng)驗和優(yōu)秀措施的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳報道各類職工食堂食品安全管理先進事跡，擴大職工食堂食品安全檢查的社會影響力，營造全社會積極參與職工食堂建設(shè)的良好氛圍。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
上海市總工會
2013年10月23日